李平、孙正东同志在创建全国文明城市现场观摩推进会上的讲话

阜办通报

[2018]第39期

李平、孙正东同志在创建全国文明城市

现场观摩推进会上的讲话

（2018年10月11日，根据录音整理）

李平同志的讲话

创建全国文明城市，是当前和今后一个时期市委、市政府抓的一项重点工作，也是全市人民关心、关注的一件大事，必须高度重视、加强领导，抓紧抓好、务求必胜。4月4日，市委、市政府召开了创城工作动员大会，吹响了创建全国文明城市的号角。动员会以来，我们进行了一系列督查、调度，截至目前，创城工作实现了良好开局。

按照中央文明委安排，创建全国文明规市周期是三年，每年都要速行一次测评考核，三年的测评成绩分别按照15%、25％、60%的比例计算总分。今年的测评在11月份就要开始了，距离现在满打满算也只剩下一个月时同。今年的成绩尽管占总分的15％，但是今年是考核的第一年，开局非常重要，第一炮能不能打响，能不能取得满意的成绩，关乎中央文明委和省文明委对我们的第一印象，也关乎大家的信誉，具有十分源远的意义。所以，市委、市政府决定，再一次召开高规格、大规模的观摩推进会，看颍州现场、树颖州榜样，全面推进全市的创域工作再上新台阶。本次会议的主要任务是：经验、分析形势，明确任务、强化措施，动员大家以更坚定的决心、更务实的作风，持续掀起创城工作新高潮。

上年，我们花了3个小时时间，看了颍州区9个不同类型的

现场，有拆迁现场、老旧小区改造、老街改造，也有医院、农贸市场等，都是我们创建工作的主要内容，也是整个创建工作的主要内容，也是整个创建工作的缩影。大家看了以后都感觉很震越，心服口服，不仅是“盆景”，更是“风景”。我看了以后，最深的感受有三个：第一，看到了创建的成效。无论是这次的9个现场，还是沿途看到的地方，看的都不错，成效很明显。第二，看到了千部的糖神。成绩是干出来的，是奋斗出来的。从区里的干部到街道、居委会的干部，整体上都非常有干劲，呈现出了良好的精神状态。第三，看到了美好的希望。只要按照目前这个思路抓下去，再干三年，夺得全国文明城市的牌子，大美阜阳就名副其实了。

三区包括开发区在内总体都不错，并不是肯定颖州否定其他地方。但到目前为止，我跟正东同志整体感觉，颍州区是走在前列的，起到了领跑作用。既然是观摩会、现场会，一个是看，二个是思考，三个是回去要干。颍州区的进度为什么搞这么快？他的经验做法是什么？我觉得最明显的特点是三条：一是认识高、千劲足。颖州区认识高体现在三个方面：一个是特别重视，讲政治。华久和俊杰同志今年以来始终把这件事放在心上、抓在手上，经常“5＋2”、“白＋黑”地干。二个是用足了精力。精力和时间不能完全划等号，并不一定占用很多整块时间，比如在车里打个电话都可以调度指挥。三个是加大了投入。颖州区开展文明创建投资了23．6亿，这是个不小的数字。二是推进快、变化大。虽然都在抓创城，但有的进展很快，有的却推进很慢。额州区的速度主要体现在三个方面：一个是征迁面积大，今年已经完成征迁670万平方米。二个是实施项目多，已经实施了673个项目，可以讲大街小巷到处都是项目。三个是面貌变化大，上午看的9处现场都是无可挑剔的，令人耳目一新。三是结合紧、统筹好。不是单打一，而是紧密结合其它工作，做到了统筹协调、有机融合。具体就是“三个一体推进”：一个是坚持创建与城建一体推进。今天会议之所以安排树生和玉峰两位同志都作发官，就是因为创建与城建是分不开的，这方颍州区做得很好。二个是坚持城市农村一体推进。我在国庆节假期期间，到颍州区调研了西湖镇、三合镇、三塔集镇3个乡6个村，变化都很大，能够看出是花了不少精力的。三个是坚持改造客观世界与改造主观世界一体推进。因为文明创建既要硬、也要软，包括市民教育、优化服务、行政服务等，都要协同时推进。一定意义上讲，软件建设甚至更重要。颍州的核心做法就是这三条，只要重视到位、下定决心，就没有完不成的任务，创建全国文明城市就一定能成功。

刚才，就今年以来全市创建工作、城建工作，树生和玉峰两位同志分别作了很系统的总结和安排。我完全同意，请认真结合实际，抓好贯彻落实。

首先，要充分肯定成绩。今年以来，全市创建工作取得有的初步成效，实现了良好开局。整个城市的变化、创建工作的推进，可以说是历史性的、根本性的、颠覆性的，成绩有中目共睹。我认为，至少有四大变化：一是完善了城市功能。广场、菜市场、停车场、小游园等随处可见，学校、医院等公共服务设施建设步伐不断加快。二是提升了城市形象。绿作化搞得非常好，现在的阜阳处处是景、到处是绿，特别是城南新区。三是优化了发展环境。行政服务中心入驻的机关很多，群众办事更方便了；阜城的交通秩序发生了很大的变化，车辆礼让斑马线，“中国式过马路”的现象减少了，“阜阳式跨栏杆”的情况也滅少了。四是赢得了群众支持。市民都非常拥护支持创建工作，比如在拆除老旧小区违章建筑过程中，没有出现一例群众上访事件。

肯定成绩的同时，也不能忽视问题。刚才树生和玉峰也都讲了，我们的工作还存在很多做得不到位的地方。结合平时掌握的情况，我认为主要有三大差距：一是认识上的差距。有相当一部分同志站位不高，还是把创建当做一般性工作，缺乏政治意识和大局意识。二是进度上的差距。很多工作还是进展太慢了，有的棚户区总是拆不掉，而且并不是因为没有钱；有的工程好几年都实施不了，招标程序太多、成本太高。大家要认真分析，琢磨一下原因在哪，怎么改进。三是标准上的差距。我常讲，粗糙粗放是我们干部的一大弱点。有的干部之所以发现不了问题，不是自身不努力，而是工作标准低，容易满足，总觉得“还好”，差不多了。在创建过程中，不精细、不认真表现得尤为突出，有些问题之所以反反复复，长时间得不到有效解决，主要原因还是工作标准不高、不够精细。

今天的会议主要还是为了再升温、再加压。就下一步工作，我提五点要求：

一、打牢思想，进一步增强贵任感

只有思想自觉，才有行动自觉。很多工作认识不高、进展不快、标准不优，根本原因在于思想上的差距和落后。就创城工作而言，怎样打牢思想？我党得今天会议以后，各级领导干部在思想认识上要打牢“三心”。

一要树立雄心。干事没有信心、没有雄心是不行的。我们的各级于部，特别是在座的“关键少数”，要认识到创建全国文明城市是重大的政治任务、重大的民生工程、重大的历史责任，如果不能一举成功，对省委、省政府和阜阳人民都是没法交代的，一定要有“志在必得、务求必胜”的雄心壮志。包括阜阳在内，这次有7个市获得了提名，但是我们的城市功能、城市形象、市民素质、社会知名度都有了明显提升，在基础条件上是有优势的，只要坚定信心、真抓实干，一定能够获得全国文明城市这个“金牌”。

二要下定决心。创城工作成功与否，很大程度上取决于决心大小。市委、市政府提出“9月底前阜阳大地上不能有一处危房”的目标后，短短时间内就拆了20多万户，在全省、全国都很有影响。这项工作没有难度吗？可见，只要有决心，有魄力，就能很顺利地完成。所以，大家要把创城工作作为项全局性工作，以背水一战的姿态、直面困难的勇气，下定决心、真抓大抓，真正做到“三个到位”：一是把精力用到位，二是把资金投到位，三是把工作抓到位。

三要增强恒心。创建全国文明城市有3年的周期。大家定要拿出恒心和耐力，不能有投机式、应付式、迎检式的心态。一要有持之以恒的毅力。比如准北市的创城工作，历7任书记、8任市长，前后用了23年，如果没有恒心和救カ早就放弃了，最后是不可能成功的。二要有常抓不懈的作风。任何工作都要常抓不懈，特别是像扶贫和创城这样的工作。三要有久久为功的品质。只有脚实地、埋头苦千，才能把工作做扎实、做到位。

ニ、明确任务，进一步增强方向感

创城工作很重要的一环，就是要分解任务，使各级各部门都有具体细化的目标任务，有明确的方向感。怎样树立方向感，我觉得务必要树立三个导向。

一要树立目标导向。各级、各部门要对照创城标准，列出任务清单，一定要清楚自己在创城过程中应该干什么、应该怎么干，今年干哪些事，明年干哪些事，后年干哪些事。这些都要一清二楚，真正做到有计划、有安排、有落实、有考核、有奖惩。

二要树立问题导向。要对标对表，查找短板和不足，做到缺什么补什么。就当前创建进展情况看，我们有四大共性差距：一是基础设施的差距。有些基础设施建设还没有跟上，比如菜市场、停车场等的差距还很大。二是市容环境的差距。“脏乱差”现象在一些地方还是有的，落后面貌尚未完全改观，全市也不可能都像上午的参观点那样。三是城市管理的差距。我们的管理人员少，管理人才更少，力量较为薄弱。四是市民素质的差距。我市是传统的农业大市，将农民变成市民是需要一个过程的。因此，要需要一个过程的。因此，要善于发现间题、解决问题，有效防范问题的发生。

三要树立责任导向。核心是坚持清单管理，把创城任务真正落实到各单位、各部门、各责任领导，坚决做到“谁的孩子谁抱走”。同时，要尽量滅少临时交办任务，更不能把所有责任都放到“一把手”身上。

三、转变作风，进一步增强执行力

抓干部作风，重点是抓干部执行カ。我们的干部要有血性、有担当，敢间敢干敢试。有些地方的干部执行力还是不够。执行力高不高，能力是基础，态度是关键。提高文明创建执行力，要有坚定的态度、务实的作风。如何提高创城工当作的执行力，要做到五个强化：

一要强化组织观念。纪委、组织部抓干部管理，就是要抓千部的组织纪律性，抓干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。对市委、市政府的决策部署，要坚定不移执行，不能打折扣，更不能“穿靴戴帽”、搞变通。如果不执行，不是工作问题，而是政治问题，是党性问题。

二要强化进取精神。要有争先创优、争先进位的进取精的

神，形成人人争先进、人人当先进的良好局面。当干部一定战要有进取心，不然什么事都干不好，更不用说全国文明城市创建这么重要的工作。

三要强化速度意识。要坚持能快则快、以快取胜，不能总是纵向比，认为现在比过去快多了。目前，阜阳项目多、工程多，速度不能过去一样。奇迹和历史都是由人民创出来的，要跟阜阳的发展需要比、跟群众的期盼比。

四要强化质量标准。凡事都要干就干好、干就干优。上午我们参观了几个点，他们的质量标准就很高。要把“精、美、细”落实到创城工作的各个环节，拔高标杆、追求卓越，确保创建工作经得起上级的考评、群众的检验。

五要强化担当作为。做事要有担当，该抓的一定要抓、该管的一定管，决不能畏首畏尾。只要不违法、不违纪，市委将为你们撑腰鼓劲。在工作中，大家要积极作为、实干担当，切实肩负起创建全国文明城市这个历史使命。

四、优化方法，进一步増强科学性

“事半功倍、事倍功半”的道理大家都明白，科学的方法

是做好各项工作的“金钥匙”。创城工作既要有热情、有干劲，更要有策略、有方法。在创城工作方法上，我觉得要做到五个坚持：

一要坚持统筹兼顾。一定要“弹好钢琴”，做好统筹结合的文章。文明创建要与城市建设结合起来，与实施“双轮驱动”战略结合起来，不能单打一，也不能一项工作一个规矩，“一个和尚一本经”。当前形势很复索，上面千根线、下面一根针，“一把手”最主要的能力就是统筹协调能力，如果没有这个本领，工作会很辛苦。

二要坚持项目带动。创城工作必须要靠一个个项目来带动。要依靠一系列棚改项目、基础设施项目、生态项目来带动，这样推进速度才能更快、工作成效才能更大。比如，阜合产业园区的“五湖四海”生态景观项目，就优化了生态，提升了环境，改善了民计民生。

三要坚持市场运作。城市的市场化程度决定着城市的生命力。城市建设仅靠财政资金不行，必须坚持市场化运作。大家一定要学会经营城市，用好市场的办法，坚持能市场办的市场办、能社会办的社会办，着力解决好拆迁资金不足等问题，为创建工作注入源源不断的动力和活力。

四要坚持发动群众。创建全国文明城市是全市人民共同的使命，必须全面发动、全民参与。要发挥各关媒体的作用，全方位、多角度、高密度宣传创建工作，充分调动群众的积极性和主动性，全面提升群众的认可率和满意度。

五要坚持典型引路。要及时挖据和提炼创建工作中的亮点，培养一批典型、树立一批标杆，引导其他地方向典型学习，做到以点带面，取得“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果。

五、强化领导，进一步增强保障力

创建文明城市工作领城宽、覆盖范围大、社会参与广，必须要有强有力的组织领导作保障。如何增强保障力，要明确这么五条：

一是各级各地“一把手”要担当好重任。各地主要负责同志要强化担当作为意识，切实担负起“一把手”责任，发挥好总调度、总协调、总督促的作用，深入群众、深入基层，了解工作进展和存在问题，现场子以解决。

二是市区两级包保领导要亲力亲为。包括市级包保领导，虽然不是直接管理者，但也要亲自下去了解情况，多跟群众沟通交流，及时发现问题、提出对策、推动工作。

三是各级要严格落实分级负责制。三区、开发区、街道和居委会都要严格落实分级负责制，明确任务、明确重点、明确责任，一级抓一级，一级对一级负责。

四是涉创主要部门要全力以赴。在当前迎检的关健时期，市文明办、市容局、交警队、工商局、建委、交通局等相关部门，要坚持全力以赴，加强协作配合。特别是交警、工商、城管队伍要走出办公室、走上街头，在一线开展工作。搞文明创建、城市管理，要有力度，在文明执法的前提下保持血性、敢抓敢管。比如，最近不少路口搞了行人闯红灯曝光，不仅仅要曝光，还要有处理措施。

五是社会各界要积极参与。文明创建没有局外人。要把社会各界发动起来，所有的单位都要把自已的事搞好，把应尽的职责履行到位。特别是机关单位在创城工作中，要走在前列、做好表率，服从服务于创城这个大局。

孙正东同志的讲话

今天召开这次会议，主要目的是深入推进文明城市创建エ作，进一步统一思想，升温加压，凝聚合力，推动创建工作再热掀热潮。刚才，李平书记站在战略和全局的高度，首先高度总结评价了颗州区创建工作经验，充分肯定了阜城创建全国文明城市工作启动以来所取得的成效，深刻分析了存在的向题，就如何抓好下阶段创建工作，从五个方面提出了明确要求。李平书记的讲话站位高远、重点突出、措施精准，具有很强的指导性、针对性和可操作性，为阜城创建工作鼓舞了士气、指明了方向、提供了遵循、交待了方法。大家要认真学习领会，及时传达貫彻，真正把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到工作落实上来，实把会议精神转化为推进工作的强大动力。下面，就贯彻落指实好会议精神特别是李平书记的讲话精神，我讲四点意见。

一、对标创建抓落实

创建全国文明城市是一项系统性工程，牵涉面广，考核指标基本涵盖了城市工作的每一个方面，共有12个测评项结目、90项测评内容、188条测评标准。经过梳理，我们有175精项能够达标或基本达标，其余13项存在一定难度。在总指标中，还有10项阶梯型指标和24项被动指标。针对这些不同类型的指标，各级各有关部门要坚持目标导向，对照测评标准，注重因情施策、分类应对，确保商标准完成创建任务。

（一）可达标的175项指标得分要确保“应得尽得”。这175项指标中大部分在于平时的业务积累，各牵头主管部门要切实引起思想重视，真正把工作做实做细，对其中有明确数据要求的测评项，留出足够的安全空间，确保这部分一分先不失。此外也有部分指标具有一定的随机性和不可控性，比如开展文明餐桌活动、落实“光盘行动”情况，人行横道上机在动车主动礼让行人，公交车乘客为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座，公共场所无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木行为等。对此，牵头主管部门要根据测评内容，结合实际，采取有力措施，注重輿论宣传，引导群众摒弃不文明行为，养成良好习慣，确保对表达标。

（二）存在一定难度的13项指标要积极争取。在13项指标中，基层文化设施类涉及1项内容，即从城市住房开发投资中提取1％，用于社区公共文化设施建设，或提供相应面积的综合文化活动场所。基础设施类涉及2项内容，分别是编制专项规划，逐步推进地下综合管廊建设；优化街区路网结构，建成区平均路网密度和道路面积率均逐年提高。城市项精细化管理涉及2项内容，分别是环境卫生干净整洁，垃圾标清运及时、分类处理，无脏乱差现象，公共厕所保洁及时、无明显异味；依法规范管理，公共秩序良好，无违章停车、占道经营、小广告乱张贴现象。社区生活环境类涉及4项内，分别是环境绿化美化，卫生状况良好，无脏乱差现象；路面硬化、平整，排水设施完善，无明显坑洼积水；倡导“垃圾减量分类”，生活垃定点投放、分类收集、定时清运；楼门内干净整洁，楼道无堵塞，墙面、玻璃无污秽破损，照明灯完好。城市绿化类涉及1项内容，即建成区绿地率≥36％。城市空气质量涉及1项内容，即全年优良天数比例≥80％，或《大气污染防治行动计划》年度考核等级为优秀。环境整治类及2项内容，分别是开展城乡环境卫生整洁行动，有效支持农村改路、改水、改厕、旧村改造，推进城乡环卫工作一体化，防止城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污；农村环境干净整洁，管理规范有序，无脏乱差现象。此类指标涉及面广、工作难度大，是创建工作中的提升分值部分。各章头主管都门要以目标任务为导向，以解决存在间题为突破口，加大工作力度，力争最大限度实现得分。

（三）总指标中的10项阶梯型指标要实现高标准达标。这10项指标分别是生均义务教育公用经费支出、人均GDP水平或人均GDP增速、单位GDP能耗、城镇居民人均可支配收入水平或城镇居民人均可支配收入增速、城市公共交通分担率、社会保险参保计划完成率、建成区绿地率、人均公园绿地面积、生活垃极无害化处理率、城市空气质量。此类指标分为3个得分层次，完成相应指标数据就能得到相应分值。对此类考核指标，各牵头主管部门不但要确保得分，还要争取得高分。

（四）总指标中的24项被动指标要全力争取高分。此类指标得分由省级文明办征求省级主管部门意见后作出评价，比如治理规范旅游市场秩序；预防和打击涉众型犯罪、打击“两抢一盗”等犯罪成效明显；有效预防打击传销活动；城市建成区内未出现黑臭水体；食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况；定期监测、检测本行政区城内供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况等。针对此类指标，各牵头主管部门在针对测评标准、提升业务对标达标度的同时，还要加强与省级相关职能部门的对接和联系，全力争取支持，确保不失分、得高分。

二、突出重点抓落实

创建全国文明城市的过程是改善环境、推动转型的过程，是彰显特色、打造品牌的过程，更是提升素质、惠及民生的过程，与打造“现代化大美阜阳”是一脉相承的。市委、市政府按“2018集中攻坚、2019补缺补差、2020全面提标”的工作规划，制定了《阜阳市2018年创建全国文明城市工作要点》，明确了9大项37类工作任务。目前已进入10月中旬，类时间较为紧迫，各级各有关部门要按照《工作要点》要求，分建立问题整改合账，结合脱贫攻坚大排査工作，明确排查责任人、问题整改措施、整改时限，确保完战2018年集中功坚目标任务。重点要抓好以下四项任务。

（一）加快推进“六项清单”建设。经过前期梳理，市创城城指挥部确定了阜城老旧小区、无人管理小区和居民棚户区改造、停车场改造提升、公厕改造提升、农贸市场改造提升、社区办公场所配备、背街小巷改造提升“六项清单”工作任务。“六项清单”是城市管理的硬件基础，是测评标准中实地考察的重要组成部分。这六项任务如果完成不了，将很难实现创争创建成功的目标。截至9月底，老旧小区、无人管理小区改造创建提开和拆近共243个，完成102个；居民棚户区改造提升和按照拆迁共86个，完成19个；公厕改造提升和新建项目清单共148个，完成50个；农贸市场改造提升和新建项目清单共13个，完成3个；停车场改造提升和新建项目清单共37个，完扣分成8个；社区办公场所配备项目清单共25个，完成20个；背街小巷改造提升项目清单共138条，完成56条。“六项清单”涉及项目主要是以区为单位实施，市委、市政府将按事件权与事权相一致的原则，通过一般预算和土地出让，进一步明确资金来源。目前，任务完成量距高目标差距很大，各区必须高度重视，神调精干力量，倒排时同工期，市文明办要加强对这一工作的调度力度，务必推动“六项清单”保质保量按期完成。

（二）统筹推进“多城同创”。从各地创建工作的经验来看，创建全国文明城市应与争创其他国字号的城市荣誉有机衔接、相互促进，达到多城同创的目的。在这一指标上，每获得一项有效荣誉称号加1分，最高可得6分。目前我们已区经拿到“全国无偿献血先进市”称号，但这个称号是动态的，每2年还要评选一次，需要继续争创。此外，还确定了国家园林城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、全国人民防空先进城市等6项争创目标。我们要把这7项作为多城同创的主要目标，务求改造创建成功。每项争创项目的主管部门，要发挥牵头抓总作用，升和按照三年周期的总体要求，坚持能快则快的原则，倒排时间、挂图作战，确保各项创建目标在预定时间内圆满完成。

（三）确保负面清单不失分。负面清单共30项，其中有扣分项，有“一票否决”项。经过梳理，有4项存在一定的失个分风险，分别是：发生侵害劳动者合法权益的重大违法案件；发生侵害老年人、妇女、未成年人或残疾人合法权益的恶性事件；发生侵害消费者合法权益的重大违法案件或重大消费步安全事件；发生影响恶劣的侵犯知识产权及假冒伪劣商品事件。对此，各有关部门要按照测评体系要求，积极与省相关办部门沟通联系，针对负面清单所列问题，加强行业监管力度，认真对标整改，切实做到守土有责，不因发负面清单而丢分。

（四）扎实有效推进未成年人思想道德建设工作。未成年人思想道德建设工作是全国文明城市创建的“入场券”，得分在85分以下，将会被“一票否决”，失去全国文明域市的参选资格。在今年8月份第三方测评中，阜城三区此项得分均未达标，排名第一的额州区得分80．89分，排名最低的泉区得分68．80分。根据第三方测评结果，对照《全国未成年人思想道德建设工作测评体系），我市在此方面主要存在思想道德教育实践活动不够深入、家庭教育和社会教育不到位、社会文化环境急需优化净化等问题。市教育局、市文明办及阜城三区、阜阳经开区要高度重视，根据《阜阳市2018年未成年人思想道德建设工作要点》要求，全面摸清存在短板，研究制定有效措施，进行针对性提升，确保此项任务达标达线。

三、补齐短板抓落实

今年11月底，中央文明委将组织专业人员，对提名城市创建工作开展情况进行测评，测评结果加权计入总分，连续2次测评成绩排名末位或三年测评总成绩低于75分将被取消参评资格。在中央文明委的年度测评得分体系中，软件资料和实地考察各占得分的40％，问卷调查占得分的20％。根8月份阜城文明城市测评报告，目前在此三方面，我们仍存在不少短板，必须加快补齐。

（一）要补齐软件资料方面的短板。此类共涉及86项测评内容161条测评标准，短板主要集中在以下几个方面：一是部分文件未出合或不达标；二是应开展活动而未开展或提供数据、举措不全；三是图片问题突出，80％的图片不符合要求。软件资料是我们开展创建活动的工作留痕，是只要干一次就能干到位的事情，是不花钱就能得满分的事情，也是开卷考试的必答题。在抓创建工作的同时，一定要注意文字材料的收集、规范和留档。在此我明确提出要求，软件资料方面一分都不能丢。

（二）要补齐实地考察方面的短板。此类共涉及25项测评内容36条测评标准，本次第三方测评得分为71．60分，其中颖州区排名第一，东区排名最后，市经开区总体情况相对较好，四区得分均在80分以下，说明仍有很大提升空间。问题主要表现为：一是公益宣传氛围不足，各地公益广告数量和种类均有不同程度缺失；二是环境卫生整治力度欠缺，存在乱扔垃扱、乱贴小广告、管线捆扎不整齐、乱拉电线以及垃扱未分类收集等情况；三是基础设施建设稍弱，市内道路破损、无障碍设施缺乏以及消防器材失效的情况较为普遍；四是公共秩序管理不善，“门前三包”情况总体一般，车辆乱停放问题突出。实地考察具有一定的不可控性，工作主要在平时，第三方测评指出的问题不是哪一个区单独存在的，而是一个通病，是一个共性的问题，在这一方面阜城三区及市经开区一定要高度警惕，避免失分。

（三）要补齐问卷调查方面的短板。此类共涉及17项20条测评内容，本次第三方测评得分为68．36分，失分主要集中在未成年人教育保护宣传、网吧管理、社区日常服务管理以及行政执法监管部门的工作及服务的满意度等方面。其中民众对于阜阳市创建文明城市效果满意率为80．38％（中央文明委的最低要求为75％，低于75％将被取消参选资格），但颍泉区、市经开区文明创建工作满意度在75％的边缘，颍东区的满意度仅为65％。目前距离此次测评仅有1个多月时间，时间紧、任务重，阜城三区、市经开区和各有关部门会后要立即行动起来，细化解决上述问题的方案，把握时间节点，以测评标准为目标，以解决问题为导向，找准指标短板和差距，抓紧补差补缺，确保在国家测评中取得好成绩。

四、强化保障抓落实

目前，除我市外，全省还有黄山、池州、六安、滁州、宿州、淮南6个城市参选全国文明城市。在6个竟争对手中，黄山、池州上一届就已经获得提名城市，具有迎检经验，优势明显。六安、滁州自然禀赋优越，人口较少，创建难度相对较小，加分项较多。同为皖北城市的宿州、淮南也不甘落后，正在举全市之力积极争创，追赶全省先进的势头强劲。可以说，我市文明创建形势是前有标兵、后有追兵。加之根据省文明委《安徽省文明城市创建行动计划（2018—2020年）》要求，省里对全国年度测评排名靠后的，实行的约谈诫勉、通报批评，连续两年排名靠后的，取消下一轮提名推资格，前两年是能不能拿到入场券的关健之战，场场都是“淘汰赛”、场场都是“决战”，在省内排名不排在前四名以内，到第三年将不再有机会参评，黄山、池州前期创建工作教训都是前车之鉴。对此，各地各部门要切实加强领导，落实责任，严格督导，以更实更硬的手段保障创建工作取得实效。

（一）加强组织保障。此项创建工作，市里下设7个专项工作组，在市级层面成立了5个督查组，三区和各部门也比照成立了相应的领导组织，从前期工作来看，取得了一定的效果。接下来，要进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、创建办组织协调、涉创单位各负其责、全社会共同参与的工作体系，特别是在涉创单位联动配合方面，要积极作为，主动配合，形成工作的最大合力。对于产生交叉工作责任的领域，要主动向前一步，推动形成全面覆盖、不留空白的工作体系。

（二）细化工作任务。阜城三区、阜阳经开区及市直有相关部门要紧盯创建指标，将创建测评体系中188条测评标准和30项负面清单，逐条逐项分解落实为具体任务，明确时间节点，实行任务清单式、进度清单式、责任清单式管理，确保任务清、进度明、易督查，真正把各级各有关部门职责和任务清晰化、条目化，确保任务明确、措施有效、推进迅速。

（三）压实工作责任。阜城三区、阜阳经开区及市直有关部门要严格落实包保责任，确保所承担的创建任务不失分、得高分。各工作组组长及各区、市直涉创部门主要负责人要以身作则，按照“马上就办、办就办好”的要求，践行“一线工作法”，深入开展调查研究和现场办公，提高一次工作部暑完成率。要坚持网格化管理，充分发挥网格化管理的支撑作用，以问题为导向，最大展限度发挥网格作用，力求将问题发现在基层、解决在基层，在解决间题的过程中步提升创建水平。

（四）严格督查考核。市创建办要坚持目标导向、问题导向、责任导向，针对创建工作中出现的问题，加强调度，压实责任，限时解决。在工作考核中，采取第三方测评、部门考核、日常考察相结合的方式，真实反映各单位工作情况。市专项督查组和各专项工作小组要加大督查力度，坚持下沉到基层，及时总结工作中的好经验、好做法，及时指出存在问题并督促整改解决。要发挥榜样示范作用，对推进迅速、成绩突出、群众满意的单位和个人予以表扬，对工作不力、行动迟缓，影响创建工作进度的单位和个人，严肃究相关人员的责任。

发：各县市区委，市委各部委，市直各单位党组（党委）     

 中共阜阳市委办公室          2018年10月16日印发