为全面贯彻落实《中共阜阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、市委党的群众路线教育实践活动动员大会和工作会议精神，按照市委统一部署，结合市直卫生系统实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以努力构建区域性医疗卫生服务中心为主题，以局机关、市直卫生单位及其领导班子、领导干部为重点，切实加强市直卫生系统党的群众路线教育，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央八项规定和省30条、市36条规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力提高党员干部服务群众的工作能力，发挥党密切联系群众的优势，切实把智慧和力量凝聚到推进卫生事业改革与发展上来，为构建人民满意的医疗卫生服务体系，不断提高人民健康水平做出更大贡献。
二、目标任务
把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，以整风精神开展教育实践活动，教育引导党员干部牢固树立群众观点，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，坚定理想信念；弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风；有效解决在作风建设方面存在的突出问题，自觉遵守党章，严格执行廉政准则，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，保持清廉本色；实现“五个进一步”基本目标，即使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，不断提升全市卫生系统党员干部执行力、公信力和服务水平，为全面贯彻落实党的十八大对卫生工作提出的各项任务要求，推进卫生事业健康持续发展提供坚强保障。
（一）着力解决“四风”突出问题，进一步转变作风
1、反对形式主义。着重解决作风不实问题，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
2、反对官僚主义。着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀等，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。
3、反对享乐主义。着重克服及时行乐思想和特权现象，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公、勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
4、反对奢靡之风。着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，主要是铺张浪费、挥霍无度，劳民伤财，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落等，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
通过解决“四风”突出问题，坚持贯彻落实“密切联系群众八项规定”，发扬奋勇争先、敢为善成的作风，发扬求真务实、埋头苦干的作风，发扬敢于担当、乐于奉献的作风，发扬联系群众、亲民为民的作风，建立健全公开透明服务机制，树立良好的卫生行业形象。
（二）着力解决群众观念淡薄、脱离群众的问题，进一步密切党群干群关系
坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风，进一步密切党群干群关系。大力弘扬“从群众来、到群众中去”的优良作风，深入基层调查研究，走进群众了解民生，在走进基层、服务群众中提高能力和水平。坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持立党为公、执政为民，牢固树立宗旨意识，认真落实卫生民生政策，推动医改，着力解决群众在看病就医等方面遇到的困难和问题。
（三）着力解决群众反映强烈的不正之风问题，进一步树立为民务实清廉形象
当前在我们卫生行业仍然存在着不正之风，有的有令不行、有禁不止；有的敷衍塞责，甘于平庸；有的奉行“好人主义”，不敢抓、不敢管、不敢问；有的政务、院务不公开不透明，班子成员不团结，举报信满天飞，整个单位工作死气沉沉；有的服务意识淡薄、责任心不强、对患者感情冷漠；有的小病大治、过度检查、开大处方、买卖病人；有的不钻研业务技能，不求上进，医德差、医术低；有的私收费、收红包、私自外出开刀；有的医疗纠纷沟通调解耐心不足、态度恶劣，将矛盾激化，导致信访事件频发；有的懒字当头，在岗不敬业，出工不出力，上班时间打游戏、逛淘宝、擅自离岗；有的服务不主动，不作为、慢作为，只求过的去，不求过得硬，等等，群众反映强烈。这些问题虽发生在极少数人身上，但严重损害了医疗卫生行业的形象，影响了党和政府与人民群众的血肉关系，败坏了社会风气，阻碍了卫生系统的改革与发展。因此，我们必须深入贯彻落实医疗卫生行风建设“九不准”，坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为查处医药购销和办医行医中的不正之风专项行动工作，切实纠正医疗卫生系统行业不正之风，进一步树立为民务实清廉形象。
（四）着力解决联系服务群众不到位的问题，进一步凝聚力量，提升能力，推动工作
一是继续深化“兴学风、转作风、清政风、树新风”行动，坚持深入基层摸实情，开展送医下乡，建立联系帮扶基层医疗卫生单位和困难群众制度，解决部分党员干部官本位思想严重，存在漠视群众，高高在上，不关心群众疾苦的衙门习气。二是开展“四级书记大走访”活动，四级书记深入结对共建单位或各自联系点和帮扶点，通过座谈交流、调查问卷、走访慰问、示范带动和结对帮扶等形式，深入开展调查研究，了解群众的想法打算以及存在的问题和困难，广泛征求他们的意见和建议。三是开展“三联三进，为民健康”活动。市直各卫生单位党组织要坚持走基层，接地气，联系群众，服务健康，具体做到“三走进”，即每个单位党组织分别走访1个村卫生室党组织、1个社区卫生服务中心（或卫生服务站）党组织、1个非公企业或民营医院党组织；“三联系”，即每名党员领导干部至少联系1名基层医疗卫生党员干部、1名卫生技术骨干和1名困难群众。通过走访调研、征求意见和结对帮扶等形式，宣传党的卫生方针政策，广泛听取群众意愿和诉求，分析查找原因，理清发展思路，整合卫生资源，促进医疗卫生事业更好更快发展。
通过教育实践活动，强化党员干部创新和发展意识，积极探索科学有效的工作思路和方法，着力在推进卫生重点工作、提升人民健康水平上下功夫、求实效。大力推行利民惠民措施，提高群众满意度，促进市直卫生系统党员干部在医疗服务、疾病预防控制、卫生应急，基本公共卫生服务中增长才干、提升能力。
三、方法步骤
按照市委统一部署和要求，结合市直卫生系统实际，这次教育实践活动从2014年2月中旬开始，2014年9月基本结束，前后大体安排8个月时间，具体到每个单位，开展教育实践活动时间不少于3个月。着重抓好以下三个环节的工作。
（一）学习教育、听取意见
1、抓好思想发动。及时召开会议传达学习中央、省委、市委深入开展群众路线教育实践活动精神，层层迅速召开动员大会，统一思想，精心部署，同步推进。征求社会各界对本单位党组织及其成员在“四风”方面存在的突出问题，对搞好党的群众路线教育实践活动的意见建议等。成立活动领导小组及办公室，明确专人,明确职责任务和工作规则，保障经费供给,制定切实可行和富有特色的实施方案，并将动员部署情况、活动实施方案和成立领导组织文件，于2月下旬前报市直卫生系统党的群众路线教育实践活动领导小组办公室（市卫生局三楼，电话：2118745），市卫生局将根据情况适时开展督查。
2、组织学习教育。一是突出学习重点。组织党员干部认真学习党章、党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号和皖发〔2013〕9号文件规定的学习内容，包括《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》，以及党的光辉历史和优良传统等，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。二是创新学习形式。局及市直各卫生单位党组织要开展集中学习和专题研讨，时间不少于一周。坚持集中学习和个人自学相结合，可以邀请上级党组织负责人作党的群众路线教育辅导报告，运用远程教育网络开展自主学习，撰写读书笔记，在网站或橱窗创建学习园地、开辟宣传专栏，组织专题座谈会等多种形式开展学习培训和思想教育。各单位党组织在学习教育中要开展“四个一”活动：即组织一次集体学习交流活动，开展一次集中调研走访活动，宣传一批保持优良作风的先进典型，进行一次廉政警示教育。走访调研要围绕卫生事业改革发展和基层群众关心的突出问题，结合教育实践活动要求，由领导干部带队，深入基层联系点调研，从基层卫生部门和群众反映的问题和困难中反思自身工作存在的差距和不足。同时，广泛征求意见（有条件的单位，可在网站上开办党的群众路线教育实践活动专栏，征求网民意见建议），通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，与党员群众面对面沟通、心贴心交流。对发现的各种矛盾和问题，要立说立行，马上整改，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。在学教活动中做到“十个有”：即有单位党组织负责人作一次动员讲话，有一次上级党组织负责人作党的群众路线教育辅导报告，每位党员干部至少通读一遍学习读本、有一本学习笔记、有一篇学习心得体会，有一次党的群众路线先进事迹报告会，有一场观看群众路线教育专题片，至少开展一项卫生惠民活动，有一次集中专题讨论、至少有一名党员干部撰写署名文章。通过集中开展一次党的群众路线理论专题研讨，撰写署名文章，推出一批有价值的研究成果，为开展教育实践活动、坚持群众路线提供理论支撑和思想动力。开展卫生惠民活动要结合本单位实际，如深入开展“三好一满意”活动；组织志愿者服务队伍开展“志愿服务在医院”活动，在医院内开展导诊、咨询等便民服务；组织党员开展“医疗服务到基层”活动，深入乡村、社区、学校、企业、敬老院，特别是流动人口相对集中的生活工作场所开展公共卫生、医疗服务和健康教育等服务；也可通过“万名医师支援农村卫生工程”，加强农村常见病、多发病和重大疾病医疗救治，加强农村卫技人才培训，提高基层医疗机构服务能力和管理水平，使农民就近得到较高水平的基本医疗服务，缓解“看病难”问题；还可组织开展结对帮扶活动和“千名党员干部结对帮扶千户城乡困难家庭”活动，通过走访慰问、送医送药、帮助就医等形式，为困难群众做好事、办实事、解难事。对本单位的流动党员，年老体弱、文化程度不高的党员，采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。
（二）查摆问题、开展批评
通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1、分析查找问题。各单位党组织领导班子及班子成员要组织开展“四对照、四查摆”活动，着力查找在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上存在的问题。一要对照党章、廉政规定和中央八项规定及省市有关规定精神，查摆贯彻落实作风建设要求的情况；二要对照采取群众反映、上级党组织和督导组点明提醒等多种形式征求到的意见、建议，查摆在作风建设存在的突出问题；三要对照保持优良作风的先进典型，查摆作风建设的差距和不足；四要对照警示教育典型案例，查摆作风建设存在的苗头性、倾向性和潜在性问题。各单位要针对各自的不同特点，根据领导班子和领导干部、党员职工的实际情况，找准各自需要解决的突出问题。市卫生局机关重点查找是否存在着有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，不调研实情、听汇报多、决策盲目、不民主、不科学，脱离实际，急功近利；推动工作搞文山会海、落实不力，不下功夫解决存在的突出问题，敷衍塞责，甘于平庸；服务基层高高在上，衙门习气严重，行政干预过多，手续繁杂；矛盾面前奉行“好人主义”，不敢抓、不敢管、不敢坚持原则；履行职责上以权谋私，假公济私，借各种名义公款吃喝、游山玩水，贪图享受；无故旷工、迟到早退、擅离职守等问题。各公立医疗机构重点查找是否存在服务意识淡薄，服务质量不高、责任心不强、对患者感情冷漠，开大处方、收受回扣和红包、与有关医药公司联办便民药房，合作互利、开单提成等违反医疗卫生行业“九不准”，以及诊疗流程繁杂，医疗纠纷沟通、调解机制不畅等问题。
卫生行政执法单位重点查找在服务群众态度、为民办事效率、维护群众利益、规范执法和收费行为等方面的问题，特别是要查找是否存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”，吃拿卡要，滥用职权、搞权力寻租、办事看来头、凭关系、推诿扯皮、不作为、少作为，办事程序不公开、一次性告知不到位，通过拖拉谋取好处，以及执法不公、办“关系案”“人情案”、“金钱案”等问题。其他卫生单位业务人员上班不学习，工作日喝酒、打牌，不谋事、专谋人，相互抵毁、同行相轻，出勤不出力，人浮于事，甚至以不做事求不出事，不敢担当，不讲原则，好人主义、利己主义，漠视群众等问题。民营医疗机构要重点查找是否存在着买卖病人、小病大治、超范围执业、对外承包出租科室、轻社会效益重经济效益等问题。
2、撰写对照检查材料。根据征求的意见，局党组、市直各卫生单位领导班子及其成员要按照为民务实清廉要求，对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。各党支部也要对照检查，上级党组织及负责同志要严格审核把关。
3、召开专题民主生活会。局党组和市直各单位领导班子要召开一次高质量的专题民主生活会，联系思想和工作实际，分析在“四风”方面存在的问题。会前，要普遍开展谈心活动，会上，既要深入剖析和检查自己，又要开展诚恳的相互批评，揭短亮丑、动真碰硬，既要红红脸，出出汗，又要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，在一定范围内通报民主生活会的情况。各党支部也要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题，提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部参加下级单位领导干部的专题民主生活会，党员领导干部以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对反映突出的问题，进行集中治理。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。
1、制定整改方案，落实整改措施。由党组织一把手负总责，班子成员分工抓落实。针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的建议以及上级督导组的意见建议等，制定完善本级领导班子的整改方案，明确整改目标、时间、任务、措施、责任人，列出问题清单和整改时间表，并实行开门整改，向群众作出承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，局党组成员要对各单位整改落实情况进行督促检查，及时通报。
2、注重“八个结合”，强化正风肃纪。要按照整改方案部署，开展集中整治，逐项抓好整改落实，对“四风”方面存在的和群众反映强烈的突出问题进行清理、检查和专项整治。从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。这在次整改落实过程中，结合当前市直卫生系统实际，尤其要注重“八个结合”，正风肃纪。一是与反对“四风”，树立为民务实清廉形象活动相结合；二是与市委号召的“兴学风、转作风、清政风、树新风”行动相结合；三是与医疗卫生行风建设“九不准”相结合；四是与全国卫生系统正在深入开展的治理医药购销领域商业贿赂活动相结合；五是与医疗机构深入开展的“三好一满意”活动相结合；六是与创建人民满意的医疗卫生单位活动相结合；七是与各级党组织、工青妇团深入开展的争先创优活动相结合；八是与坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为、查处医药购销和办医行医中的不正之风专项行动工作有机结合，统筹推进，正风肃纪，着力解决为医不廉、顶风而上，管理混乱、矛盾突出等问题。
3、加强制度建设，建立长效机制。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。建立和完善制度要本着于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。要着重建立完善党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制。建立健全干部作风状况考核评价机制、厉行节约和制止浪费制度、公务支出和公款消费方面审计制度。完善和落实公务用车配备使用管理办法，会议、培训、活动经费管理办法，党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度。推动改进工作作风、密切联系群众常态化，真正形成推动全市卫生事业科学发展的制度体系和长效机制。
4、做好总结巩固，保持活动成效。集中教育实践活动主要任务完成后，各单位要认真总结实践成果、制度成果、理论成果，向局党组撰写总结报告，局党组及时向市委教育实践活动领导小组和督导组报告，并及时召开市直卫生系统教育实践活动总结大会。活动结束一段时间后，各单位仍要继续强化制度的执行，提高党员、干部的法制意识和依法依规办事能力，坚持群众路线，保持活动成效。
四、有关要求
各单位要切实把教育实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
（一）加强组织领导，明确工作责任。市直卫生系统教育实践活动在局党组统一领导下开展，各单位领导班子及其成员要切实负起责任，按部就班，统一步调，抓好落实，不许“掉队”。从局机关和市直卫生单位领导班子、领导干部做起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，使领导干部在党性党风锤炼中起到重要的引领作用。对因重视度不够，活动走过场的，要追究一把手的责任，对督查考评不过关的单位，除给予通报批评外，还要求重新开展教育实践活动。
（二）坚持基本原则，落实目标任务。这次教育实践活动要坚持“五个基本原则”，即坚持正面教育为主的原则，坚持批评和自我批评的原则，坚持群众参与的原则，针对各单位的不同特点、坚持分类指导的原则，坚持领导带头的原则，打牢学习教育这个基础，突出抓好理想信念教育，抓好群众观、宗旨意识教育，抓好党性党风党纪教育，引导党员干部补精神之“钙”、筑思想之魂，切实解决好入党为什么、当干部做什么、为后人留什么的问题，解决好权力观、地位观、利益观的问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求。
（三）加强宣传引导，形成强大声势。充分利用局网站、简报，并借助媒体等宣传阵地，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、部署要求、经验做法和实际成效。加强正面宣传和引导，传递正能量，同时坚持开门搞活动，充分发扬民主，实事求是，畅通群众参与和监督渠道，营造良好氛围。
（四）强化督导检查，确保活动成效。把督导检查贯穿活动全过程，督促各单位探索务实管用的载体和抓手，按规定要求完成三个环节的任务，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，既要完成“规定动作”，又使“自选动作”有特色。要实施分类指导，坚持正面教育、自我教育为主，突出从学习抓起、从教育抓起，引导党员干部自我学习、自我净化、自我提升，采取具体措施，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，推动活动扎实有序开展，形成实践成果、制度成果和理论成果，切实把中央和省、市委部署要求落到实处。
（五）统筹兼顾，坚持两手抓、两促进。各单位在这次教育实践活动中，要统筹兼顾，妥善处理好开展活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，促进教育实践活动与党员干部履职尽责紧密结合，与深化医药卫生体制改革相结合，与推动卫生事业健康持续发展相结合，使教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。
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